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| [行业动态]德国危险货物运输监管及其启示 | |
| 近年来,随着我国经济的飞速发展,道路运输行业发展迅猛,但道路运输安全问 题亦日益凸显,特别是道路危险货物运输安全问题尤为突出。如何加强道路危险货物 运输监管,减少安全事故的发生,成为交通部门亟待解决的主要问题之一。其中,德 国危险货物运输监管的许多经验值得借鉴。 一、德国危险货物运输监管体系 1.道路运输(含危险货物运输)管理机构 德国的道路运输(含危险货物运输)管理机构是半官方性质的组织——道路运输 企业联合会(以下均用BBT表示)。BBT是由德国各个道路运输企业经营者或雇 主联合起来的组织,是一个全国性的组织。目前,该组织有1450个成员企业(这 些企业中有许多是5—15人的小型运输企业),拥有45000名员工。BBT是 道路运输行业管理的专业组织,对地方立法有一定的发言权。 2.危险货物运输的准入条件 危险货物运输经营者申请开业没有车辆数量的限制,即使是一辆危险货物运输车 辆也可以申请营运。但是对从事危险货物运输的司机要求有特殊的驾驶证,这是一个 开业条件,另一个条件是申请从事危险货物运输的经营者首先必须加入BBT,只有 成为BBT的成员,才有资格申请从事危险货物运输。此外,还要审查申请人是否具 备以下三个条件:企业老板个人必须是没有前科,包括没有犯罪记录和违章记录,企 业要有营运能力:企业必须有9000欧元的起始资金,若有第二辆车,还要追加5 000欧元。该起始资金是存在企业银行帐户上,并且由银行冻结。获得批准后,由 BBT向申请者颁发一个准营证。拿到准营证后,要向保险公司办理车辆损失险等多 种保险。达到上述条件,申请人就可以从事普通货物运输。要从事危险货物运输,还 要进行考试,考试合格后,才能取得危险货物运输特许证。该特许证是有期限的,有 效期为5年,期限届满要重新考试。 3.货物的界定 如果对运输的货物是否属于危险品有争议时,由政府部门——材料研究局来负责 判定是否属于危险晶。当然出现这种情况是很少见的,因为在德国法律里,以列举的 方式将绝大多数危险货物写的很清楚,而且所有列举的危险品都有代号,并要求在货 单上标明。在这部法律里,危险品分成12个等级,需要界定的危险品如果在这部法 律里没有具体名称,只有一条模糊的规定,即“虽未列入危险晶,但有一定危险性的 货物”,由谁来界定就成了关键。法律里明确规定,国家总理、州运输部长和区运输 负责人有权对何为有一定危险性的货物进行界定。 4.货物运输司机的培训和管理 从事危险货物运输的司机,必须进行基础课程的培训以及相应的考核,培训的内 容分为多个业务类别。基础培训要经过20小时的学习,通过考试后才可获得相应的 营运证,有效期为5年。驾驶槽罐式车辆,司机还要经过12小时的培训并通过考试 ,才可获得相应的营运证:如果是运输易爆物品(一级危险品),要继续增加8小时 的培训并通过考试,才可获得相应的营运证:运输放射性危险物品,需要再参加8小 时的培训并通过考试,才可获得相应的营运证。这些营运证只有在柏林和波恩才能发 放,有效期最多为5年,由全德重型卡车局颁发。当然,营运证在整个欧盟国家都是 有效的。这些运输普通危险货物的司机必须每5年进行一次30小时的培训。司机在 运输危险货物时,必须配备安全帽、防护镜、铁锹、灭火器等,在集装箱四周必须张 贴危险识别标志和国际通用的危险货物代码。 利用科技手段强化对司机的管理。法律规定司机每行驶2小时必须休息20分钟 ,一天工作时间最长不得超过12小时,不得违反限速规定,比如许多危险货物运输 车辆最高速度就不得超过90公里/小时。为了更好地进行检查监督,在德国,所有 的危险货物运输车辆都安装了行车记录仪和卫星定位系统,行车记录仪详细记载了车 辆出发时间、行驶时间和停顿时间,而且记录保持两年。交通警察经常抽检司机的行 车记录仪,而且对以往的所有记录都可能进行检查,一旦查出司机违反相关规定,就 会被记分,达到一定程度就会受到相应的处罚。通过这种科技手段,迫使司机们严格 遵守法律的相关规定,从而防止了疲劳驾驶,有效地预防了事故的发生。 5.货物运输的路上监管 危险货物运输的路上监管是由警察来执行,这些警察是经过专门培训,具有专业 知识的专业警察,只负责在路上监管运输车辆,而不参与其他事项比如刑事案件。这 些专业警察以目测为主,在路上实施监管,对重型卡车进行严格检查。当司机有违章 行为且情节轻微,警察就会依法对违章人进行处罚。如果是较严重的违章行为,警察 要收集所有证据,将违章行为人告上法院,由法院裁决。判定处罚后,如当事人不接 受处罚,将会被判处1—4年的监禁。 二、对我国危险货物运输监管的几点启示 虽然我国危险货物运输管理取得可喜的成绩,但是由于各种原因,我国现有危险 货物运输监管水平还远不能满足道路运输业的发展要求。德国的危险货物运输监管给 我们的启示主要有以下四个方面; 1.在危险货物运输企业的准入条件中,新增加企业必须在银行帐户中存入相当 金额的违章保证金,由银行冻结 在准入条件中增加违章保证金的目的,是防止企业在违章后,因无力缴纳罚款, 而导致处罚难以执行到位。违章保证金随着企业危险货物运输车辆的增加而增加。另 外,也从经济利益上促使危险货物运输守法经营,减少违章的发生。 2.推动执法体制改革。改变多头执法的现状 建议将现在的交通行政执法队伍与交警合并,改成一支行业管理警察,专门负责 交通行政执法,彻底改变执法难的问题和多头管理的问题。因为我国法律规定,只有 警察才拥有对公民人身强制权,比如将违法者拘留等,而运管机构工作人员由于没有 对人身的强制权,造成执法难的问题比比皆是。 3.以立法推进科技化,以科技强化行业管理 首先,为了有法可依,应通过立法强制所有的危险货物运输车辆安装行车记录仪 。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》只规定了营运客车、重型载货汽车、 半挂牵引车应当安装、使用符合国家标准的行车记录仪,但没有规定危险货物运输车 辆应当安装并使用行车记录仪,这不能不说是一个立法漏洞。其次,国家还应对汽车 行车记录仪的产品规格和性能指标作出统一的规定,以便于管理部门的监管。现在许 多客车都安装了行车记录仪,但由于产品规格不统一,产品质量也参差不齐,导致行 车记录仪无法发挥其应有作用,更谈不上利用该记录仪进行有效监管。 4.严把从业资格考证关,确保营运驾驶员专业素质 严把营运驾驶员从业资格关,严格培训考试制度,将考试权上收,由中央交通管 理部门负责,可以在全国设置3—5个考试分支机构,杜绝地方上营业性驾驶员培训 考试走过场的现象,大幅度提高考试的含金量,保证营运驾驶员的专业素质。 |
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★ 两部门"检测与维修联动" 尾气超标车将定点维修 (20060622) |
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半岛网6月21日讯(记者 姜振海) 记者今天从市交通委获悉,为把青岛打造成“绿色奥运城”,今起市环保局与市交通委机动车维修行业管理处建立起了机动车尾气检测与维修联动制度,年内将建立40家指定尾气超标维修点,维修合格率不达标的维修企业将被取消维修资质。 |
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★ 《汽车检测站计算机控制系统技术规范》评审会在深圳大雷公司召开。 | |
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交通部近日发出通知,根据交通标准化计划,由山东省交通厅道路运输局牵头,安徽省公路运输管理局、合肥华西科技开发有限公司、深圳大雷实业公司和山东省汽车综合性能检测中心共同编制的交通行业标准《汽车检测站计算机控制系统技术规范》已完成送审稿。经研究,同意对该标准进行审查。评审会议于4月8日在深圳召开,由交通部科技教育司主持,会务工作由深圳大雷实业公司承办。 | |
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★ 关税下降 首批进口欧宝轿车热销。 | |
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今年初第一批完成报关的进口欧宝系列已经开始在北京、广州、深圳、成都和杭州等地热销。通用汽车制定的各地经销商们也开始摆开以德国技术著称的“欧宝群英车会”迎接消费者。抢得北京CBD中心地段京广中心大厦位置开业的天域祥兴汽车贸易有限公司的导购人员正在向购车者展示通用汽车中国公司专门设计的一副寓意降价的欧宝推广海报,让大家领会中国进入WTO关税下调后的优惠。 | |
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★我国将于2003年10月1日起进用石棉刹车片。 | |
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据悉,我国将于2003年10月1日起全面禁用石棉刹车片,这将使我国刹车片无石棉化进程加快。根据《汽车制动系统结构、性能和试验方法》(GB12676-1999)第4.1.3条款规定,制动称片英不含有石棉,在标准实施起48个月后执行,也就是在2003年10月1日起执行。禁用石棉的原因是石棉纤维含有致癌物质。 | |
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★日产汽车决定无偿召回9种车型。 | |
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2001年11月22日,日产汽车总公司正式向全球发布消息,对其生产的9种车型296986台车辆进行“无偿召回检修”。 | |
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★我国将试行汽车召回。 | |
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据悉,今年我国将试行“缺陷产品”召回制度。国家之间总局质量司产品质量处处长王立信不久前在接受记者采访时表示,“召回制度”细则目前还正在研究中,2月会出台有关政策,“召回制度”试行重点放在汽车行业,然后再扩大到所有缺陷产品。 | |
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★交通部下发GB/T 18344-2001 《汽车维护、检测、诊断技术规范》宣传贯彻工作的通知。 | |
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由交通部组织制定的国家标准GB/T 18244-2001《汽车维护、检测、诊断技术规范》(以下简称《技术规范》),已由国家适量技术监督局正式发布。该标准的发布实施对促进我国汽车维修行业技术进步,提高我国汽车维修、检测、诊断技术水平,控制汽车排放污染物等具有积极意义。为切实做好《技术规范》的宣传贯彻工作,交通部办公厅发布路字[2002]14号文《关于做好国家标准〈汽车维护、检测、诊断技术规范〉宣传贯彻工作的通知》。 | |
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★中国汽车维修行业协会组织有关专家、学者赴法国、德国调研考察。 | |
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2002年1月21日至2月4日,中国汽车维修行业协会会长康文仲等专家、学者一行7人赴法国、德国调研考察。 | |
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★天津汽车维修网近日开通。 | |
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为加快汽车维修信息传播速度,充分利用信息网络技术为广大汽车维修企业和用户提供更多的市场信息服务,实行政务公开,天津市汽车维修行业协会与天津优耐特汽车电控技术有限公司联合创建的“天津汽车维修网“于日前开通试运行。该网站的网址是:www.tjqcwx.com,网站设置的主要栏目有行业管理、综合信息、维修天地、车主世界和汽车文化等。 | |
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★上海组织汽修业人士探讨入世后的应对策略。 | |
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上海市汽车维修管理处日前在上海锦江汽车秀丽公司举办了“上海汽修业入世对策座谈会”,该市汽修公司、强生、南空、大中、锦江、万兴和东昌等25家沪上具有一定知名度的汽修企业待报参加座谈。此次座谈会围绕中国入世后汽修业面临的机遇和挑战这一时代主题,在更大范围、更高层面、更新高度上重新认识和把握汽车维修业现状和未来的发展方向,提出了面对新形式上海汽车维修业发展的目标、重点和对策。会议开得及时,开得很有意义。市修管处刘筱衡处长到会做了“应对入世要树立行业发展和行业管理新观念”的发言。《上海车辆维修报》已开辟“汽修业老总谈入世”专栏,陆续刊载此次座谈会的有关内容。 | |
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★汽车行业法规标准国际化进程加快。 | |
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我国在加入WTO时承诺:将使所有技术法规、标准和合格评定程序符合TBT协定。此协定的宗旨就是定期审议政府标准,使其与相关国际标准协调一致。为此,作为我国汽车产品的主管部门,国家经贸委有关人士最近指出,要全面实施国际通行的产品型式认证条例。目前对汽车管理实行的由《目录》制转《公告》制,其中43想强制性标准就是参照ECE汽车技术法规体系确定的。随着《目录》制彻底废止的日期日益临近,我国汽车技术法规与国际全面接轨的范围将进一步扩大。涉及到国内外汽车技术法规的标准化文件的转化工作,目前有中国汽车技术研究中心标准所承担。 | |
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★杭州市召开汽车维修行业管理工作会议。 | |
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今年2月初,杭州市汽车维修行业管理处组织全市区一、二类维修企业的厂长、经理、汽配市场的经营主,以及各县(市、区)汽车维修行业管理所负责人及先进企业代表,召开汽车维修行业管理工作会议。会上,对先进企业和2001年度行业质量优胜单位进行了表彰,省机关事务局汽车修理公司经理代表先进企业在会上发言,市行业管理处领导到会做了年度工作报告,并布置了2002年的工作,要求重点做好执行行业规划,优化企业结构;改进管理方法,适应形势要求;强化行业管理,提高技术水平;加大监管力度,规范市场秩序和积极探索协会发展新路子等几方面的工作。 | |
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★“西安汽车摩托车专修学院”更名为“西安汽车科技学院”。 | |
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2001年12月,“西安汽车摩托车专修学院”更名为“西安汽车科技学院”,并将电喷、ABS、SRS、中控放到等汽车高新技术作为教学与研究重点。 | |
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★金奔腾推出最新解码器。 | |
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金奔腾公司最近独家推出了真正达到了原厂专业水平的系列中文专用解码器--金奔腾中文大众/奥迪1552专用解码器、金奔腾中文三菱MUT-Ⅱ专用解码器和金奔腾中文广州本田PGM专用解码器。公司还推出了金奔腾I/IS通用解码器、Ⅱ/ⅡS专用解码器、Ⅲ袖珍掌上型解码器、汽车专用示波器、解码器专用打印机、汽配/汽修管理软件和汽车故障远程诊断等产品。所有这些金奔腾产品已经得到市场的充分认可和用户喜爱。公司研法团队的核心人物和负责人宋有总经理,提出了许多先进、科学的个人观点和研究方法,倡导高效的开放模式和平台,成为该领域技术开发的实施标准。并成功的借鉴了计算机操作系统、数据库、网络通信及软件开发等方面的优秀设计思路和方法,有效的保证了金奔腾产品的先进性。所有的金奔腾系列解码器都有同时支持中英文切换和多国语言 | |
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★北京汽车配件业商会成立。 | |
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1月10日,北京市商会汽车配件业商会在亮马河大厦宣告正式成立。 | |
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★五款“准轿车”进入国家第七批车辆产品公告 | |
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在国家经贸委日前公布的第七批《汽车生产企业及产品公告》中,江苏悦达起亚和浙江吉利豪情、美日等五款“准轿车”榜上有名。 | |
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★经贸委、公安部要求整顿旧机动车市场。 | |
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据悉,国家经贸委、公安部以要求各地对旧机动车市场进行清理整顿,同时申请设立旧机动车交易中心(市场)的审批手续也将改由省级经贸部门负责。 | |
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★《外商投资道路运输业管理规定》发布。 | |
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2001年11月20日,交通部部长黄镇东、对外贸易经济合作部部长石广生,联合签署2001年第9号部令,发布《外商投资道路运输业管理规定》,自公布之日起实施。 | |
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由中国对外经济贸易咨询公司等11家单位共同组织的“第九届中国国际汽车维修检测技术、工具及设备展览会”、“第四届中国国际汽车服务用品、环保技术及加油设备展览会”将于2002年3月18日-21日在北京全国农展馆举行。此次展览会的宗旨是:展示汽车后市场各项服务的解决方案,加强国际间的技术交流与合作,探索本行业产品技术的发展方向。展览会同期还将举办多场技术交流会。目前招展工作进展顺利,已有数百家国内外企业报名或咨询。 | |
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由德国汉诺威国际展览有限公司等主办的“2001年中国上海国际汽车展览会”于2001年12月9日-16日在“上海新国际博览中心隆重召开。这是世界展览业巨子在我国主办的第一个汽车展,也是我国加入WTO后举行的第一次大型国际车展。来自欧洲、日本和国内的各大汽车公司纷纷推出最新产品,特别是多款新车首次在国内亮相,是的这次规模不算很大的车展亮点倍出,引人注目,展会期间几乎天天爆满。
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| 江苏省交通运输协会汽车维修行业分会成立暨首届会员代表大会,于2001年11月2日在南京召开。江苏省交通厅蒋华年副厅长、江苏省民政厅李健副处长、江苏省交通厅运管局梅正荣局长出席会议并讲话。会议由江苏省交通运输协会徐华强会长主持,会上审议并通过了《江苏省交通运输协会汽车维修行业分会工作条例》,选举产生了第一届理事会理事。在第一届理事会第一次全体会议上,选举产生了常委理事、会长、副会长、秘书长和副秘书长。同时,聘请有关部门领导和专家担任汽车维修行业分会的名誉会长和高级顾问。 | |
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中国汽车维修行业协会第一届理事会《关于中国汽车维修行业协会分支机构设置的决议》决定中国汽车维修行业协会设立分支机构“汽车检测工作委员会和技术质量工作委员会”。为了搞好汽车检测工作委员会的筹备工作,尽早成立该分支机构,中国汽车维修行业协会于2001年11月28日至29日在上海召开了筹备工作会。中国汽车维修行业协会会长康文仲、秘书长张京伟和上海、天津、重庆、成都、深圳、南京和长春等市汽车维管(运管)部门、交通部公路科研所、华南理工大学计算机研究所的有关领导及上海、江西、陕西和广州等地的汽车综合性能检测站的站长共20多人参加了会议。
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★汽车“三包”规定有望出台 | |
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据悉,为了解决轿车在“三包”期内出现质量(品质)问题时销售者、修理者和生产者的责任划分问题,保护消费者合法权益,租金汽车产业健康发展,国家质检总局先正根据《产品质量法》和《消费者权益保护法》的有关规定,与有关部门合作,组织有关企业、技术机构、行业组织和专家,针对消费者投诉的重点,进行轿车质量(品质)问题原因、轿车销售和维修的现状和各环节的问题深入调查,并以此为基础对症下药,起草制定《家用轿车产品修理更换退货责任规定》(俗称汽车产品“三包”规定)。该规定主要明确轿车产品在售后出现违约法律责任的责任归属和处理程序。
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★国内机动车检测设备制造企业终于有了国际通行证---深圳大雷实业有限公司率先领取ISO9001(2000版)质量体系证书。 | |
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2001年12月14日,深圳大雷公司通过了国际权威质量体系认证机构瑞士SGS公司的全面认证。 | |
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★交管部门对检测场全面治理 | |
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凡是到检测场验过车的司机都有这样的印象:检测场门前一些\"车虫\"明目张胆地招揽生意,检测场内部各类引导分流标识不明,司机不是被弄得手忙脚乱,就是被\"车虫\"蒙骗。日前,记者从北京市交管局了解到,针对这种状况,交管部门对全市机动车检测场展开治理整顿。 | |
| ★《汽车与安全》杂志被科技部评为"双效期刊" | |
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为促进我国科技期刊的发展,科技部采取动态管理机制,根据新闻出版署 "建设'中国期刊方阵'工作方案"的通知精神,按照期刊方阵入选要求和比例,经有关部门推荐、专家评审,《汽车与安全》
杂志被评为"双效期刊"。"双效"即经济效益和社会效益,"双效期刊" 即为经济效益与社会效益较好的期刊。 | |
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★环保局确认18个车辆排放检测单位获资质认可 | |
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国家环保总局已确认18个新生产机动车排放污染检测单位获资质认可,可承担新生产机动车排放污染控制的检测工作。 | |
| ★中国汽车维修与检测行业协会将成立。 | |
| 根据《国务院办公厅转发民政部关于清理清顿社会团体意见的通知》(国办发[1997]11号)要求,为适应政府职能转变的需要,按照适当调整和归并现有社团,重点扶持和发展行业协会,理顺社团管理关系、明确管理部门职责的原则,交通部对部管社会团体提出审查意见,其中将中国轻型汽车修理行业协会与中国道路运输协会中的汽车维修专业委员会合并,并增加汽车检测内容,更名为中国汽车维修与检测行业协会。 | |
| ★交通部发布十二项行业标准。 | |
| 中国交通报 2001-09-14
新闻 | |
| ★自动识别系统进场公路收费作弊难遁形。 | |
| 南方网-南方日报 2001-09-14
钟楚宏、何少英 | |
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★浙江省道路运输管理信息系统开通。 | |
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浙江省运管局建立了《浙江省道路运输管理信息系统》,现正处于试运行阶段,有兴趣的可以访问ip地址:61.175.164.3 | |
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★交通部制定《汽车检测线计算机控制系统技术规范》。 | |
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交通部制定《汽车检测线计算机控制系统技术规范》第一次会议将于2001/8/13号在山东济南召开,参加单位有:交通部公路司,山东省运管局,安徽省运管局,深圳市大雷实业有限公司,合肥华西科技公司。 | |
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★《香港汽车配件、维修检测展会》于2001/8/29-9/1 举行 。 | |
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